• 在博弈中成熟

    时间:2003-11-05 来源: 作者:曹建伟,吴颖 我要评论() 字号:T | T

  • 从打火机、蜂蜜、茶叶、服装拉链、电池到家具,中国的产品自去年以来屡屡以各种名目被施以贸易保护的不公平待遇。10月24日,WTO公布了“2003年上半年反倾销调查报告”,中国以12起之多位居受到反倾销起诉的WTO成员之首。

    不久前,美国和欧盟又把火力点集中在中国打击盗版不利、人民币汇率及电信与银行市场开放方面没有履行承诺上。

    尚未走出反倾销阴霾的中国企业,又迎来了一个新的大棒——“特保”(特定产品过度性保障机制和特殊保障措施:如果中国产品在出口有关WTO国时数量增加幅度过大,可单独针对中国产品采取保障措施)。

    这正是周大虎获得政府肯定的严峻背景。去年7月,温州烟具协会会长周大虎组织15家企业积极应对欧盟的反倾销诉讼,集资聘请比利时和法国的律师事务所,参与了“产业无损害抗辩”,并于今年9月赢得了胜利。而大多数的中国公司还不具备直面贸易壁垒的意识和经验,众多行业协会也同样毫无举措,甚至不知道如何寻找有经验的律师。“很多情况下,中国公司不愿意参加应诉,就直接输掉了。” 商务部研究院高级研究员马宇说。去年中国大量的彩电出口美国,媒体和行业协会欢欣鼓舞,丝毫没有预料和防备今年到来的彩电“反倾销诉讼”。“这是很危险的。”马宇说。

    中国政府逐渐成熟起来,直面这种风险。商务部公平贸易局的编制已经增加到80多人,产业损害调查局则增加到35人(美国有800多名政府反倾销人员)。同时政府还在考虑建立一个专门应对反倾销的“公平贸易委员会”。“虽然许多国家都不断利用反倾销诉讼,对中国出口施加压力,但是中国的政府机构已经越来越习惯应对了。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强说。

    一位负责煤炭出口产品质量检验监督的政府官员说,他们的主要职责就是保证中国的煤炭企业能在国际市场上争取更大的利益。他们花费资金和时间,为中国煤炭企业提供检验、标准、质检设备等技术支持,一旦别国提出反倾销诉讼,他们会及时做出反应,并在法律、检验报告、数据支持等方面予以和配合。

    中国也在积极利用自己的WTO成员权限,对进口商品展开反倾销保障。两年来中国已经对25个国家和地区的新闻纸、不锈钢冷轧薄板等17种商品实施反倾销保障措施。这些商品主要来自韩国、日本和美国。

    曾经被神圣化,也曾被妖魔化(“狼来了”)的WTO究竟是什么?WTO前任总干事鲁杰罗说,WTO是一个为了3个瑞士法郎都要争得面红耳赤的地方。在多边机构干了几十年的中国工作组主席吉拉德说,WTO文化的核心就是互不信任、互相提防、互相算计。而发展中国家代表认为,WTO所保护的很多东西如知识产权协议是超出了发展中国家的经济发展水平的……

    这就是WTO的另一面。中国政府在自身逐渐适应WTO后格局的同时,也希望国内企业在亲身遭遇了当初加入WTO时所讨论的以及没有讨论到的一切之后,能够更加清楚地认识WTO的复杂性和两面性,因为任何把WTO简化的理解都可能潜藏着风险和机会的丧失。中国商务部世界贸易组织司副司长张向晨说:“中国企业不仅应当知道最惠国待遇、国民待遇、透明度、公平竞争等这些WTO的一般原则,同时也应当知道,这些原则并非天经地义地被实施。对他们来说,机遇需竭力争取,挑战已迫在眉睫!”

    中国相关实用研究的欠缺也已暴露出来。比如针对发达国家越来越经常采用的技术性贸易措施,国内就缺乏重视,在对技术性贸易壁垒的影响进行量化研究和追踪反映、发挥中介组织的信息沟通等方面就明显落后。

    中国政府正在进行内部变革,以更好地履行WTO的各项合约。与此同时,另一种矫枉过正的现象出现了:许多地方政府比中央政府的步子要大得多,动作比WTO的承诺更快。这主要是因为各地方政府展开了激烈的“经济竞赛”,希望开放的加快能更多引入外资,给当地经济提速。商务部官员马宇说,每年都能检查出很多地方政府的违规行为,有的地方政府甚至出台规定:凡是在规定天数内得不到答复的审批项目,就视为默许。“不能不按照WTO的规定做,但也不能过了火,各部门一定要注意这一点。”前信息产业部部长吴基传在一次谈到电信对外资放开时说的一句话,至今仍值得回味。

    无论如何,WTO第二年中国政府面临的审议会更加严格。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说:“中国的承诺就是WTO现有的规则,而不是为了让谁满意。”

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